数字化城市正在到来。

  当今世界正处在高速城市化时期，其中亚洲的发展速度最快。据预测，到本世纪中叶，世界将形成43个城市，全球城市人口将全面超过农村人口，发展中国家的城市化率也将接近70%。由于中国的城市化进程，目前约有六成的人口居住在城市。大大小小的城市层出不穷，城市成了复杂的巨系统。城市治理面临着法律法规、体制机制、公共秩序等错综复杂的治理逻辑，以及相对分散的管理资源，如人员结构、空间机构、基础设施等，这给城市治理带来了巨大挑战。

  近几年来，春运交通拥堵、城市垃圾处理等问题就是突出体现。第十一届全国政协副主席王钦敏指出，城市既是“经济、社会、生态、文化、人才、资金、民生、安全”等领域的中心，又是数据的聚集地。伴随着大数据、物联网、5G通信等技术的发展和应用，这些数据被提取出来并集中起来，形成了数量巨大的超大数据库。数据要素为数字城市的构建提供了基本条件。

  中国电子集团董事曾毅则表示：“数字化正处于不可逆转的趋势之中，深刻改变着人类社会发展的进程，特别是在今年出台的国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要中，明确提出了数字化发展战略。在数字城市建设中，宏观政策将成为连接数字城市供需双方的坚实桥梁。

  放松市场准入，提高效益。

  市场进入负面清单制度是中国社会主义市场经济的一项基本制度，能有效地促进政府管理职能和管理方式的改革。实施市场进入效率评估对激发数字城市建设领域的活力具有重要意义。“在'十四五'期间，我们一方面要继续放宽市场准入，另一方面要不断提高市场准入的有效性，”国家发展改革委体改司副司长蒋毅表示。在国家发改委、国家信息中心和福建信息中国研究院的共同指导下，福建、云南率先开展了市场进入效率评估指标体系的研究，并取得了初步成果。

  在市场进入效率评估指标体系的构建方面，王钦敏认为有三点值得关注。

  开展市场准入效能评估是构建高标准市场准入制度的重要手段，而市场准入标准又是构建高标准市场准入制度的重要内容。在全国范围内，通过对市场进入环境、环节的效能评估，创新市场进入管理和服务方式，可以破解一批典型问题，充分释放市场主体活力，更好地整合有效的市场和政府。

  再者，市场化技术是实施市场进入效能评估的重要手段。因此，市场进入效能评估的实施要以数字经济、数字社会、数字城市、数字政府为依托，以数据为价值。运用信息网络和数据技术，建立畅通的政府与市场主体之间的渠道和有效的协作，实现精细的政策供给和公共服务，提供有效率的政策服务，创造良好的营商环境。

  最后，市场准入效能评估工作应充分利用数字中国建设的成果。“数字中国”包含了“数字政府”、“数字经济”、“数字社会”、“数字文化”。将政府信息系统作为核心信息系统，通过信息手段创新市场准入管理模式，建立有效的智能协作和动态反馈机制。要不断完善我国市场准入制度，营造良好的营商环境，就必须以客观有效的评估结果来指导工作改进和政策制定。

  数码双胞胎是可能的前景。

  红白喜事：城市化可以带动产业化的调整，为经济发展、科技进步和文化繁荣创造了机会，但在就业、居住、能源、基础设施等方面也面临着巨大的挑战，和谐发展对于中国来说显得尤为重要。

  中国科学院院士梅宏指出：“以数字化为基础，围绕数字空间构建城市孪生，是一种可能的愿景。”将大数据技术应用到城市建设中，构建数字化映像，实现城市感知、联接、智能、控制。将已有的物理基础设施进行数字化和软件定义，有效地管理城市各种设施、数据、服务等资源，达到最优利用。支撑智慧构造、灵活可定制、环境自适应等各种应用系统的高效构建，通过多元数据的互操作与融合应用，满足不同场景的需求，实现全方位、多力度、精细化、实时化的城市管理，解决城市巨系统不断完善和智能涌现的问题。

  民之所望，梅宏认为数字双胞胎存在三大挑战。

  根深蒂固的一大挑战是建立一个软件平台。数字化城市是一个复杂的系统，需要构建一个平台，实现对资源的高效管理，对上支持各种应用开发，按需定制是它所遵循的原则。梅宏介绍说，“现在很多地方都在构建城市操作系统，我认为这条路是对的，操作系统是一个软件平台，它已经成为构建智慧城市的关键技术之一。

  据了解，BBC曾在2012年报道伦敦正在部署智能城市操作系统；塔塔咨询公司还认为，应在2016年将各种城市应用程序作为共享数据中心，以此为基础构建各种城市应用程序；并在2017年提议城市操作系统具有感知、适应、创新和可信赖的若干特性。

  健全的数据治理是数字孪生的第二个挑战。在数字化时代，数据已成为重要的战略资源，其质量、确权、共享开放、安全保密、流通控制等问题也日益受到人们的重视。以数据为基础的城市治理，必须首先解决数据治理问题。在梅宏看来，数据治理体系主要涉及四个方面的内容：确立资产地位，建立管理体制机制，促进共享开放，保护隐私；从国家、行业、组织三个层面展开；运用四种手段：制度规范、标准规范、应用方法、技术路线。就是“434模式”。

  还有一个难题就是如何实现数据交互。梅宏认为，“城市资源互操作是城市资源信息系统互联和融合应用的基础，是构建信息生态系统的关键技术”。它的功能在于整合实体资源和数据，实现运营的连通性。数字化互操作有了新的内涵，“数据共享与融合”是我们需要解决的问题。通过重庆阳坪区信息平台的应用实例，将互操作和孪生技术有效地结合起来，解决了数据无法融合，服务只能看不能管，空间映像停留在过去的难题，以数据融合为基础，以3D显示为形态，以管理决策为用，实现高效的城市治理。